领航中国 | 制度的生命力在于执行

　　制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。

　　——2019年9月24日，书记在中央政治局第十七次集体学习时的讲话

　　再好的制度，如果没有执行力，也往往流于形式，成为摆设。只有下决心、下力气狠抓执行力，才能发挥制度的效用。书记早在浙江工作时，就在《之江新语》中说道，各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“稻草人”摆设，而应落实在实际行动上，体现在具体工作中。强化制度执行力，就要增强党员干部特别是各级领导干部的制度意识、执行能力，剔除影响制度执行的不利因素，真正把制度落到实处。

　　树牢制度意识是前提。思想是行动的先导。内化于心、外化于行的制度意识，是制度执行的重要前提。历史和现实告诉我们，制度缺失易导致权力腐败；制度意识淡薄往往会使一些人无所顾忌、为所欲为，甚至滑向违法乱纪的深渊。越是领导干部，越是主要领导干部，越要自觉增强法规制度意识，尊崇制度、重视制度。这就要通过广泛深入的宣传教育，使党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，真正把对制度的敬畏，转化为行为准则、自觉行动。

　　完善制度设计是关键。制度设计是否科学，决定了制度的生命长度。提高执行力，必须注重制度的完善和创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度，建立以制度激励约束、以制度管人管事、以制度执行落实、以制度检验成效的良性机制，真正做到制度执行起来“实用、管用、好用、可用”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋，谨防“牛栏关猫”。制度设计要注重具体性和可操作性，做到规定明确化、表述具体化，让干部权责分明。及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度，对症下药、有的放矢，哪个环节薄弱就重点加强哪个环节，哪个方面容易出问题、出偏差，就重点改进和完善，要一个问题一个问题解决。不仅要注重制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，更要注重不同制度之间的协调与配合，让制度的整体功能和实际效能得以充分发挥，使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验。

　　发挥表率作用是关键。“子帅以正，孰敢不正”，领导干部重视制度、带头执行制度是制度得以落实的关键因素。为此，要教育督促各级领导干部认识到制度不是手中玩物，不能轻视甚至无视，必须带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，以示范带动，产生“头雁效应”。领导干部特别是一把手，要求党员干部做到的，自己必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到，真正当好守规的带头人、执规的铁面人，用对制度的敬畏与遵从强化人们的规则意识，用不折不扣的执行树立制度威信、发挥制度威力。

　　注重监督检查是保障。只有制度还不行，还必须加强督查，有布置没监督等于零，有安排没落实也等于零。失去监督的权力会导致腐败，缺乏监督的威慑力，制度的制衡力难以显现，制度意识也会变得淡薄。这就需要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸；注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等的监督作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件，真正让“正规则”畅通无阻、让“潜规则”不再风光、让“变通之徒”无施展之处。只有加强对制度执行的监督，让铁规发力、让禁令生威，使制度真正成为硬约束而不是“橡皮筋”，才能使从政者养成接受监督和约束的习惯，有助于推动制度的落实，增强执行者的制度意识和规矩意识，产生对制度落实不敢敷衍、不敢懈怠的敬畏心和责任感。

　　强化追责惩戒是要害。一些制度之所以不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处，对违反制度的行为缺少应有的惩戒。执行制度关键在人。一旦违反定下的制度，就要倒回去找原因，把来龙去脉查清楚。因此，要建立惩戒机制，深入实际细查，排除干扰真查，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，不留“暗门”、不开“天窗”，决不姑息迁就，坚决杜绝“破窗效应”。同时，更要彻底打消一些干部的侥幸心理、观望态度，形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好习惯和社会氛围。

　　明制度于前，重威刑于后。针对突出问题，我们要查漏补缺、标本兼治，通过改革创新完善体制机制，不断把制度笼子织密织牢，继续沿着党和人民开辟的正确道路前进，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。(沈小平 作者单位：安徽省委组织部)